Возможны ли внеочередные выборы парламента?

Переглядів: 99
24 квітня 2019
Возможны ли внеочередные выборы парламента? фото

Победа Зеленского на президентских выборах более чем убедительна. Столь же очевидно его желание заполучить крупную фракцию в Раде.

 

Если бы парламентские выборы проходили сразу после президентских, так бы и случилось. Но они назначены на 27 октября. За этот срок можно потерять изрядное количество сторонников. Существует ли способ превращения очередных выборов во внеочередные?

Почему это возможно?

Досрочное прекращение полномочий ВР по Конституции возможно в случаях:

неспособности нардепов в течение месяца сформировать коалицию;

невозможности в течение 30 дней одной сессии открыть пленарные заседания;

если после отставки Кабмина в течение 60 дней не сформирован новый.

Реалистичным выглядит только первый по двум причинам: существование коалиции давно вызывает сомнения; из закона о регламенте Рады изъяты статьи, касающиеся процедуры формирования и роспуска коалиции. А, согласно нашим реалиям, все, что не отрегулировано, - уязвимо.

В феврале 2016-го, после ухода фракций «Батьківщина», «Самопоміч» и РПЛ, прекратила свое существование парламентская коалиция «Європейська Україна». БПП и НФ якобы заручились поддержкой внефракционных депутатов и заверили, что коалиция продолжила свое существование.

При этом поименного списка членов никто не видел. Спикер Парубий обещал предать огласке персональный состав коалиции, но в феврале 2017-го объявил, что это не входит в его компетенцию. Что коалиция существует, известно со слов спикера и ее координаторов Герасимова и Бурбака, юридических подтверждений не было.

Когда это возможно?

Полномочия Рады не могут быть досрочно прекращены в последние шесть месяцев срока полномочий ее и президента. Т. е. Раду нельзя распустить до вступления в должность нового президента и после 27 мая 2019-го (срок ее полномочий отсчитывается с присяги депутатов 27 ноября 2014-го).

Второй тур президентских выборов состоялся 21 апреля. Центризбирком в течение 10 дней с момента получения всех протоколов окружкомов должен установить результаты волеизъявления. Не менее чем через три дня после подписания протокола ЦИК, «Голос України» и «Урядовий кур’єр» должны обнародовать результаты. Не позднее чем через 30 дней после обнародования итогов волеизъявления победителя приведут присяге и он обретет полномочия президента.

Суммируем: новоизбранный гарант может вступить в должность в начале мая. И при наличии желания и юридических оснований у него будет две-три недели на то, чтобы досрочно прекратить полномочия Рады.

Как это возможно

Отсутствие парламентской коалиции - допущение обоснованное, но юридически не доказанное. И даже доказанный факт не означает автоматического роспуска Рады и объявления выборов.

Допустим, установлено, что в Раде отсутствует коалиция. В этом случае депутаты в течение 30 дней должны ее сформировать. Если сформируют, досрочно прекращать ее полномочия нельзя. Конец отведенного Основным Законом срока - начало июня, до окончания каденции ВР останется менее полугода, а в этом случае досрочные парламентские выборы запрещены.

Как это обойти? При помощи суда. И не Конституционного, а киевского окружного административного (ОАС). 6 марта с. г. он официально «постановил вытребовать у Верховной Рады, Аппарата Верховной Рады, коалиции депутатских фракций сведения по состоянию на 28 февраля 2019 г., с указанием народных депутатов, входящих в состав коалиции».

На каком основании? В рамках рассмотрения иска депутата Андрея Деркача, который обратился в ОАС по поводу бездействия координаторов коалиции, не обеспечивших внесение кандидатуры министра здравоохранения. А суд пожелал установить сам факт существования коалиции.

Как следует из заявления пресс-службы киевского ОАС, суд обязал подать необходимые документы или письменные объяснения невозможности предоставления до 12 марта. По нашей информации, документы предоставлены не были, объяснения - тоже.

Подытожим. Если соответствующие документы не предоставлены, у суда есть повод установить, что коалиция отсутствует как минимум с 28 февраля 2019 г. 30 дней, отведенных на формирование новой, истекли в конце марта. Следовательно, у победителя президентских выборов, если он обопрется на решение ОАС, появятся формальные основания прекратить полномочия ВР сразу после принятия присяги.

Допустим, не в тот же день (Конституция требует в этом случае провести консультации с руководством ВР и лидерами фракций), а на следующий или через пару суток. Как бы там ни было, времени до 27 мая достаточно.

В чем возможны проблемы?

Можно ли прекращать полномочия Рады на основании решения админсуда? Схема была бы эффективней не в апреле 2019-го, а в мае 2016-го. В прежней редакции ст. 124 Конституции юрисдикция судов распространялась на все правоотношения в государстве. Опираясь на это, Верховный суд в 2004-м принял решение о т. н. «третьем туре» выборов. Но с июня 2016-го в КУ судоустройство строится по принципу специализации, а юрисдикция судов распространяется на юридические споры и уголовные обвинения.

То, что гипотетический президентский указ о досрочном прекращении полномочий ВР может быть предметом рассмотрения в КС. Впрочем, «гибкость» его общеизвестна. К тому же в нашем государстве возможно практически все.

Кто и как «решит вопросы»

Конструктором «капкана для Рады» называют Андрея Богдана, осуществляющего юридическое сопровождение кандидата Зеленского и одновременно личного адвоката Коломойского. Утверждают, что Богдан (один из возможных кандидатов на роль главы АП в случае победы Зеленского) имеет прочные связи с киевским ОАС. По тем же сведениям, иск Деркача не был частью схемы изначально, просто в суде (полагаю, по рекомендации извне) решили использовать подходящее существующее дело для «подкопа» под парламент.

Означает ли это, что после убедительной победы Зеленского схема будет задействована? Не факт. Более того, использование этой схемы не обязательно означает роспуск ВР. Глава государства не обязан распустить Раду, а может...

Что из этого следует? В планах, наравне с роспуском парламента, может значиться и его шантаж. Принуждение к сотрудничеству посредством угрозы досрочных выборов. 10 апреля ресурс «liga.net» со ссылкой на информацию, полученную от членов команды Зеленского, обнародовал план его дальнейших действий. Там, в частности, значится (цитируем):

- «Секретный план» для Рады. Поскольку большинство решений невозможны без Верховной Рады, Зеленский хочет наладить сотрудничество с депутатами. А если сотрудничества не получится, обещает использовать другие варианты, «которые многих удивят».

Кстати…

Может ли быть заинтересован в досрочных парламентских выборах Порошенко?

Поскольку он потерял кресло Президента, за которое так цеплялся, он намерен взять реванш на выборах в Верховную Раду. Его партия в любом случае наберет меньше, чем ныне есть (на сегодня во фракции - 135 депутатов). Но почти наверняка в июле 2019-го после «именных выборов» и консолидации электората, поддержка «Солидарности» будет выше, чем в октябре.

Несмотря на проигрыш в апреле, в июле Порошенко еще будет на кого и на что опираться. А в октябре большая часть избирателей может поостыть, а большая часть соратников - разбежаться.

Пока досрочные парламентская кампания - теоретический сценарий. Но если это состоится, внеочередные выборы пройдут в течение шестидесяти дней с момента принятия решения о досрочном прекращении полномочий ВР VIII созыва. То есть (вероятнее всего) 27 июля. Так что, на всякий случай, корректируйте сроки отпусков.

Сергей РАХМАНИН, ZN.UA, с сокращениями и незначительными изменениями

Фото из открытых источников

Имя:
Ваш комментарий:

Схожі події: